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中国矿区生态环境修复法律制度研究
发布时间:2012-07-10 11:35:14| 浏览次数:

      现行矿区生态环境修复法律制度概述我国现行的有关矿区生态环境修复的法律规定大多散见于《中华人民共和国矿产资源法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》等法规中。比较有代表的《矿产资源法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》都规定了谁破坏、谁复垦谁复垦、谁受益的土地复垦原则以及矿产资源开发损害的补偿制度。

《矿产资源法》第32条规定:开采矿产资源,应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的,矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。《水土保持法》第2O条规定:各级地方人民政府应当采取措施,加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理,防止水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围,由县级以上地方人民政府划定并公告。《土地复垦规定》

13条规定:在生产建设过程中破坏的土地,可以由企业和个人自行复垦,也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。承包复垦土地,应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用,应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。

矿区生态环境修复法律制度的主要问题我国与世界其他国家相比,复垦工作起步较晚。

立法分散、笼统导致实施全国性复垦政策可操作性差、执行自由度较大;复杂的机构设置和不同层级主管部门的职责划分不清导致复垦政策与法规实施不力以及资金来源和技术支持不足是我国实施矿区土地复垦的三大困难。

法律规定过于原则和分散,权利与义务界定不清长期以来,我国的环保一直侧重于空气污染与水污染的防治。复垦要求常常笼统地散见于相关法律、法规中。《土地复垦规定》的出台克服了分散的问题,但是,作为计划经济的产物,它很难在市场机制下进行操作。传统上,我国实行国家征用被破坏土地,费用由国家和矿业公司(乡镇与私营企业除外)分摊的单一做法。然而,国有企业大都经营亏损、社会负担沉重,这种背景下的复垦,结果只能是先征用后废弃。虽然以谁破坏,谁复垦,谁受益的原则为指导,但是,《复垦规定》既没有明确界定破坏者的责任与义务,也没有明确复垦者应享有的权益,特别是在土地复垦后的利益再分配和所有权问题上。这些不利因素将大大挫伤那些意欲复垦者的积极性。

管理体制混乱,协调性较差我国的管理机构分为三级(国家、省/自治区/直辖市、地/市)。然而,与西方国家不同的是,我国的中央一级部和局在地方没有其直辖的分支机构,无法直接调控地方一级的管理部门。横向看,同级的土地管理、环境保护以及工业管理等部门都有义务执行国家的复垦政策,然而,交叉重叠的目标与任务往往导致重复管理,或是责任推诿。利益冲突往往会造成相关部门间缺乏合作与信息沟通,甚至会经常发生相互拆台等现象,最终导致环境政策执行不力。我国所特有的管理体制决定了其长期既缺乏能组织协调、强有力的公共机构,又无一套管理部门例行的领导程序。矿区复垦计划涉及多个部门与学科,所以,有必要建立一个权威主管部门来组织协调整个复垦工作。

资金匮乏, 融资渠道不畅通资金不足是我国实施矿区复垦所要面对的又一大挑战。国家与企业分摊复垦费用的瓶颈前已述及。

迄今为止,大部分地方政府仍然要求矿产企业对矿产破坏土地先行征用,而后进行复垦。换句话说,采矿企业必须先行支付耕地征用费,然后再承担土地复垦费用。显然,这种做法不利于鼓励企业实施复垦。对于当地政府来说,征地费属于正常的财政收入,以此实施昂贵的复垦计划,的确有难处。国家虽然设立土地复垦专项基金,但真正能够到位并见效的屈指可数。《土地复垦规定》鼓励企业或个人承包复垦(13),但缺乏鼓励与扶持措施,这在很大程度上制约了潜在的资金来源。修订后的《土地管理法》规定,没有条件复垦或复垦达不到要求的,应缴纳复垦费(31),复垦费专款用作复垦基金。但是,缺乏具体金额的规定很可能导致复垦资金支付迟缓或筹措困难。

国外矿区生态环境修复的法律制度介绍矿业项目资本密集、存续期长、风险不易预测,而且,往往造成不可逆转的环境后果。为有效降低采矿对环境造成的负面影响,世界各国纷纷出台政策或者立法。

发达国家的复垦政策与立法较为详尽、明确、可操作性强美国1977年出台的《露天开采治理与复垦法案》,详尽规定了包括原有矿和新开矿作业的标准和程序及复垦技术与目标。例如,规定将使用土地恢复到原用途要求的环境:稳定矿渣堆、恢复表层土壤、尽可能降低矿山排水危险、因地制宜种草植树等等。《综合环境效应、赔偿与责任法案》,即众所周知的超级基金,规定了逆向责任追究制度与连带责任制度,责成以往矿主中最富有者整理并修复弃用地,然后自行向其他责任方索偿。

加拿大安大略省在修订的矿产资源法中规定了所有正在开采的矿山必须递交闭坑计划。如果矿·山复垦部门认为勘查的项目或者废弃的矿山对周围环境有影响,那么就需要提交闭坑计划。并且,在提交的闭坑计划报告书中,规定了必须包括复垦的目标、可选择的复垦工程和技术、闭坑后所期待的矿山状态和影响评价、复垦的时间进度表、每一阶段的耗费资金进度以及保证金附件。

矿山复垦基金对矿区生态环境修复的支持作用以美国为例,其废弃矿山复垦基金由大量的保证金组成,除此之外,还包括个人、公司和各种组织的捐赠、滞纳金、罚款、行政收费及用于投资所获取的利润及基金利息等。基金的使用分为以下几个部分:5O 为州留存,用于各州的矿山恢复项目;%上缴联邦。用于全国范围内的紧急情况或没有开展矿山复垦项目的州的复垦;其中联邦部分的用于农村废弃矿区复垦项目;利息用于其他项目。联邦政府成立专门机构管理该项基金,同时各州也有专门的项目组管理各州的复垦项目。管理基金的负责人应对矿产量和复垦费的偿付进行管理,以确保各条款的完全实施。为了能有效地实施审查,基金负责人可在任何时间管理、指导露天采矿和复垦活动,以确保负责人能对复垦费用的完全偿付作出正确的判断。复垦费的任何部分如果没按照法律的规定恰当使用,将从煤矿经营者处重新收取。

 来源:硕士论文网

 
 
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